33、我不過是個就事論事的人
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泉語 更新:2016-08-16 20:18 字?jǐn)?shù):3619
王局得知老胡撤了香爐,“辭職”這事也不談了,心情暫且好了一些,可是見林敏好像很不高興,他想問又不好意思問,他知道這個女人表面隨和,其實很倔強(qiáng)。
正納悶著,周方和葉曉棠又來匯報工作王局看到他倆結(jié)伴來簡直有心理陰影了,這又是哪里出事了?!
周方看王局表情凝重,如大敵當(dāng)前,知道他又緊張了,說:“這次不是食物中毒,我們在檢查學(xué)校食堂的過程中發(fā)現(xiàn)了疑似案源。”
王局劈頭問道:“有食品安全風(fēng)險嗎?”
周方趕緊匯報,說:“應(yīng)該沒有。是這樣的,我們在學(xué)校倉庫發(fā)現(xiàn)宏業(yè)米廠生產(chǎn)的大米,宏業(yè)米廠屬于我們轄區(qū)管理比較規(guī)范的食品生產(chǎn)企業(yè),證照齊全,但是我們發(fā)現(xiàn)這家廠銷往學(xué)校的米,包裝上有點問題。”
王局稍稍放下心來,問周方:“什么問題?”
周方說:“米袋上沒有標(biāo)注營養(yǎng)成分表。”
王局點起了煙,悠悠想起往事,他曾經(jīng)在工商辦過兩個關(guān)于食品標(biāo)簽的案子——那時候工商對流通領(lǐng)域的食品還有管轄權(quán),當(dāng)時這兩個案子都比較大,一個某品牌的橄欖油,在包裝上也別強(qiáng)調(diào)了“橄欖油”,但是在配料中又沒有標(biāo)注橄欖油含量,根據(jù)那個時候的《食品安全法》和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》,當(dāng)時的處罰近百萬;還有一個案子是專門向糖尿病人售出的餅干沒有標(biāo)注營養(yǎng)成分,最后處罰了5萬。這種案子涉及的食品往往不是質(zhì)量問題,更多的是企業(yè)管理方面的倏忽,管理學(xué)出身的他對這種案子非常敏感,當(dāng)時這兩件案子在全省都引起了轟動,特別是橄欖油的案子,那個品牌商還進(jìn)行了行政訴訟,但是最終敗訴,王局正是因為此案在局里一戰(zhàn)成名,著實風(fēng)光了一陣,可是誰想到現(xiàn)在的他竟然已經(jīng)離開了工商局。想到工商,王局又有了幾分傷感,如今時過境遷,自己竟然背井離局專干起了食品。
現(xiàn)在新的《食品安全法》已經(jīng)實施,王局不是很確定是不是能像以前那樣辦這種案子,于是問葉曉棠:“小葉,你怎么看這個問題?”
一直沒開口的葉曉棠沒想到王局會跳過周方問她的意見,其實她不覺得這有什么問題,于是老老實實匯報說:“《食品安全法》第六十七條第二款規(guī)定:‘專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的,從其規(guī)定。’我們查的大米不是專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,我覺得是沒有必要標(biāo)注營養(yǎng)成分表的,但是后一句‘食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定的,從其規(guī)定。’這句話我就不懂有什么‘具體規(guī)定’了。”
王局很欣賞葉曉棠的法律素養(yǎng),竟然能將法條脫口而出,估計這段時間是真學(xué)了《食品安全法》,不過也能理解,她以前做律師,出庭確實要求能夠脫口而出,這樣的人來到自己的分局,真是蠻好的。王局大概是將自己一開始對葉曉棠的嫌棄忘記得一干二凈了。他又對周方說:“袋裝大米屬于預(yù)包裝食品,你看看現(xiàn)在的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》,把最新的找出來看一下。”想想不放心,又對葉曉棠說:“去把吳局叫來,我們來商量一下這個案子準(zhǔn)備怎么弄。”
吳局是帶著《食品安全法》來的,情緒比較激昂,一雙秀美的毛毛眼此時滿是威嚴(yán),一進(jìn)王局辦公室就說:“這個案子要辦!”
王局?jǐn)偸郑f:“說說看!”
吳局一邊翻書一邊說:“法條我都看了,《食品安全法》第一百二十五條:‘生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;貨值金額不足一萬元的,并處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。’王局,這宏業(yè)米廠用了多少這樣的包裝袋?我估計不會少!我們來辦個大案!”
周方和葉曉棠面面相覷,這吳局前幾天才說自己喜歡平淡生活,怎么今天又熱血沸騰要辦大案?大概畢竟是軍人出身,見過世面,平淡生活過久了,一把激情想要燃燒歲月。葉曉棠仿佛聽到了吳局吹響了沖鋒號。
王局沒有表態(tài),轉(zhuǎn)而問周方:“《通則》找出來沒有?”
周方說:“查到了,最新的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》就是GB 7718-2011,跟《食品安全法》的要求一樣,只對特殊膳食和嬰幼兒食品作出了營養(yǎng)成分表的要求,對大米沒有做特別要求。”
王局說:“所以就是對包裝大米的標(biāo)簽,其實是沒有營養(yǎng)成分表的要求的,是嗎?”
周方遲疑了下說:“不是,除了這個《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》,還有一個通則,叫做《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》,也就是GB28050-2011,這個《通則》明確規(guī)定:‘預(yù)包裝食品標(biāo)簽上向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明,包括營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱。’按這條的話,大米包裝袋上是需要有一樣成分表的。《食品安全法》所說的‘食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項另有規(guī)定’,其實就是指這條。”
王局心中嘆服,這周方不愧是食品專業(yè)出身,對各種《通則》的把握觸類旁通。
吳局感到振奮:“現(xiàn)在《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》已經(jīng)規(guī)定了像大米這樣的預(yù)包裝食品也要標(biāo)注營業(yè)成分,那么其實它就構(gòu)成了違法行為了。為什么不辦?”
王局總覺得哪里不對,再次詢問葉曉棠的意見。
葉曉棠認(rèn)同吳局執(zhí)法必嚴(yán)的態(tài)度,但是對于可辦可不辦的案件,一定要往嚴(yán)苛的方向辦,似乎沒有什么必要。當(dāng)時查辦過期鹵蛋的時候,黃所就說過辦案不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益,最重要的是要考慮社會效益。對于企業(yè)的違法行為,法律規(guī)定可以給改過機(jī)會還是應(yīng)當(dāng)責(zé)令人家整改,冒然處罰不僅對企業(yè)不公平,而且也會給自己招來行政復(fù)議和訴訟的風(fēng)險。葉曉棠更加堅定了立場,大膽發(fā)表意見:“我認(rèn)為這個案子還是不能辦,《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定,‘食品標(biāo)簽存在瑕疵但是不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款。’沒有標(biāo)注營養(yǎng)成分表,只能算是標(biāo)簽存在瑕疵,我覺得既不影響食品安全,也不會對消費者造成誤導(dǎo),只能說是企業(yè)管理不善。所以對于宏業(yè)米廠,我們還是要先對他進(jìn)行責(zé)令改正,人家不改正,我們才能對他處罰款。”
王局聽葉曉棠說完心里“咯噔”一下,這一條以前的《食品安全法》并沒有規(guī)定,如果按照葉曉棠的理解,這個案子還真辦不了。
葉曉棠還是堅持,說:“但是這個標(biāo)簽問題屬于瑕疵,社會危害性小,無論是《行政處罰法》規(guī)定的‘從輕減輕’情節(jié),還是《食品安全法》規(guī)定的‘瑕疵標(biāo)簽先責(zé)令改正’,我們都不應(yīng)該優(yōu)先考慮處罰。”
他們討論法律環(huán)節(jié)的時候周方一句話都沒說,王局沒有征求他的意見,因為周方一定是贊同不處罰的那一派,這個小伙子處罰個對象好像做了什么對不起人家的事,心腸軟到就快是非不分,不問也罷。吳局是當(dāng)仁不讓的果敢派,而葉曉棠,因為辦案少所以偏見少,又是律師出身,看問題比較中立,王局真心被她說服了。他熄滅了香煙說:“我們謹(jǐn)慎起見,這個案子暫時不辦了。周方、小葉,你們倆去開《責(zé)令整改通知書》吧。”
兩個年輕人走后,吳局很不滿,說:“這個案子可辦可不辦,為什么不辦呢,其實沒什么難度的。葉曉棠這丫頭我知道,學(xué)法律學(xué)得精,但也是書呆子氣,束手束腳的,這不敢那不敢的,你真聽她的?”
王局嘆了一口氣說:“不是我聽她的,我們過去的執(zhí)法經(jīng)驗可能不適合現(xiàn)在的形勢。這幾年國家修訂了大批的法律,關(guān)系到我們的,比如《食品安全法》、《行政訴訟法》,總體來說,法律責(zé)任加強(qiáng)了,但是對于我們辦案的要求也高了。葉曉棠學(xué)法律學(xué)得精,但是《食品安全法》上一百二十五條也不難理解,我們不能當(dāng)管理對象是看不懂吧!我們不能為了罰款而辦案,太容易激化社會戾氣。還是先責(zé)令廠家整改,不改再處罰吧。”
吳局郁悶而歸。
回到辦公室后,周方對葉曉棠說:“你今天跟吳局對話的樣子,真的很帥!”
葉曉棠也傷神,說:“希望吳局不要怪我。”
周方反過來安慰她說:“吳局是很豁達(dá)的人。工作上的事情,對事不對人,別多心。你不做律師真的可惜!”
葉曉棠覺得他夸張了,說:“組長,我已經(jīng)不做律師了,我也只是就事論事。”
周方由衷稱贊她:“能夠就事論事,也不容易呢。”
葉曉棠又開啟了法律人士模式,說:“這只不過需要一點點勇氣,說更深點,是內(nèi)心的良知,法律調(diào)節(jié)的社會各階層利益關(guān)系。公權(quán)和私權(quán)都需要維護(hù),公權(quán)的英文是‘power’,私權(quán)的英文是‘right’,你體會一下,公權(quán)要有作為,但是也不能亂作為,傾軋私權(quán)是很不道義的。怎么說呢,不管是執(zhí)法還是守法,最重要的還是規(guī)則意識,不管是自己的利益,還是別人的利益,都要遵守規(guī)則。對于我們而言,‘依法行政’這四個字,要好好領(lǐng)會哦!”
周方臣服:“從今天開始,你當(dāng)組長吧,我跟著你學(xué)習(xí)。”
葉曉棠說:“組長別逗我了,我說的這一套都是書本上的。”
周方倒是認(rèn)真:“我真心的,我沒有吳局硬氣,甚至,我都不如你。”
葉曉棠聽出他竟有些自慚形穢的意思,不免覺得心酸,周方這么個溫厚的人,屬于技術(shù)型人才,讓他在基層干執(zhí)法,其實不怎么對路,也許領(lǐng)導(dǎo)讓他來基層鍛煉就是為了修正他的局限。葉曉棠真心心疼他內(nèi)心的糾葛,安慰說:“有人硬氣,也有人寬厚,都有存在的必要。做人還是要遵循內(nèi)心吧,不要勉強(qiáng)自己。”
周方覺得葉曉棠是懂他的,說:“謝謝你,曉棠。”
葉曉棠想起他對自己的種種好,說:“是我要謝謝你,我一直在你面前出丑,是你一直幫我。”
周方不想聽她說“謝謝”,太生分了,他明明想給她更多。