四、海洋領域培育發(fā)展新質生產力的重點任務與推進策略
作者：
任繼球 蔣欽云等 更新：2025-06-26 22:08 字數(shù)：3313
（一）重點任務
以海洋經濟高質量發(fā)展為落腳點，以構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系為依托和載體，按照“政府和市場權責明確、涉海和下海技術并重、傳統(tǒng)和新型要素融合、開發(fā)和保護協(xié)調統(tǒng)一”的發(fā)展原則，加快培育發(fā)展海洋領域新質生產力。
1.大規(guī)模發(fā)展和消納海洋新能源。加快實施“海上風光倍增”工程，建設一批海上風電母港和集中式光伏電站，積極構建形成海上風電、海上光伏、氫能為重點，潮汐能、波浪能等為補充的海洋可再生能源體系。選擇海上風電等海洋新能源集聚區(qū)與東部沿海產業(yè)集聚負荷區(qū)，先行先試構建涉海新型電力系統(tǒng)，積極建設海底電力電纜，加快推動“海上發(fā)電、沿海吸納”。探索“海洋能＋儲能”“海洋能＋制氫”“海洋能＋海水淡化”“海洋能＋海洋牧場”等“海洋能＋”模式，著力提升海洋新能源消納水平。積極推廣“海上風電＋電解水制取氫氣”模式，探索“海上風電＋海洋牧場＋風電制氫”新經濟模式，提高海洋風電利用率，實現(xiàn)海洋經濟的綜合開發(fā)利用，助力海上風電和綠氫產業(yè)發(fā)展。建設一批低碳島、零碳島，強化島上工業(yè)對清潔能源的消納能力，適應清潔能源的波動性、間歇性等特征，促進源荷互動和源儲一體化發(fā)展。
2.積極拓展和開發(fā)深遠海發(fā)展空間。加快深遠海開發(fā)力度，著力建設一批深遠海開發(fā)試驗場，構建高能級深海科技創(chuàng)新平臺體系，支持上海等沿海發(fā)達地區(qū)建立深海科技創(chuàng)新策源地，積極建設國家深遠海資源開發(fā)要素匯聚要地、技術創(chuàng)新高地、裝備制造基地、項目發(fā)起和制度探索策源地，為海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等海洋產業(yè)提供深遠海元素。大力培育深遠海養(yǎng)殖業(yè)，打造全球領先的遠洋漁業(yè)基地，支持發(fā)展生態(tài)型、高產值深遠海養(yǎng)殖。積極開展深遠海油氣開發(fā)及資源環(huán)境調查，著力提升深海油氣、天然氣水合物、可燃冰等油氣資源開發(fā)能力，合理開發(fā)深遠海金礦等礦產資源。推動風電等可再生能源資源開發(fā)挺進深遠海，探索發(fā)展漂浮式深遠海風電，持續(xù)有序推進規(guī)模化集中連片遠海海上風電開發(fā).
全面推動海洋系統(tǒng)數(shù)字化、智能化。加快建設物聯(lián)海洋、孿生海洋、智能海洋、深海智造等重大工程，構建海洋大數(shù)據中心與海洋大模型，推動海洋人機交互平臺技術、分布式海上終端無人智能交互技術等重點領域實現(xiàn)突破。謀劃建設一批信息技術先行島，支持在海島開展信息通信基礎設施建設，建立國際海洋數(shù)據交換中心，構建運營全球領先、自主可控的海底光纜骨干網，打造超低時延、超大寬帶通信樞紐。加快推動海洋船舶、水下航行器、海洋工程裝備、海洋能源裝備等海洋裝備的數(shù)字化、智能化開發(fā)、使用和推廣，構建海洋智慧裝備交互系統(tǒng)，推動海洋數(shù)據采集、存儲、分析和使用，著力提升海洋開發(fā)利用的安全和效率水平。支持涉海企業(yè)采用人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網、工業(yè)機器人等數(shù)字化、智能化新技術，全面提升涉海企業(yè)生產運營效率，充分發(fā)揮數(shù)據要素的作用，打造建設一批涉海未來工廠示范項目。
（二）推進策略
1.改革活海，順暢企業(yè)開發(fā)利用海洋的渠道和途徑。推動開發(fā)利用各類海洋要素、資源、空間的法治化進程，簡化和制定海洋開發(fā)負面清單，明確“法無禁止即可為”，支持鼓勵民營企業(yè)進入海洋開發(fā)領域。推動重要海洋資源所有權和開發(fā)經營權分離，明確海洋資源經營主體的項目開發(fā)權和運營管理權，確保權責主體到位。針對海洋資源開發(fā)投資主體權利邊界模糊的問題，推動實現(xiàn)政企分離，明確政府管理和市場經營邊界，在上收行政管理權的同時，將經營管理權充分授予投資主體。支持有能力的民營企業(yè)向深遠海開發(fā)，鼓勵企業(yè)牽頭承擔國家海洋領域重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家海洋領域重大科研基礎設施。
2.科技興海，促進海洋科技創(chuàng)新平臺建設和顛覆性技術、“卡脖子”技術攻關。聚焦海洋新能源、海洋新空間、海洋新系統(tǒng)等海洋領域新質生產力培育發(fā)展重要方向，加強國家海洋領域戰(zhàn)略科技力量建設，鼓勵和支持涉海國家級科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)依據自身優(yōu)勢強化海洋領域科技創(chuàng)新布局。面向海洋未來能源開發(fā)、海洋未來空間探索、海洋重大技術裝備研發(fā)，支持涉海研發(fā)機構央地協(xié)同、國民互動，加大力度推動顛覆性技術攻關。聚焦海洋產業(yè)底層技術、關鍵技術和“卡脖子”技術等，鼓勵涉海企業(yè)聯(lián)合涉海科研院所開展鏈式攻關。完善海洋產業(yè)創(chuàng)新鏈，積極探索舉國體制與市場機制相結合的協(xié)同創(chuàng)新路徑，聚焦海洋工程裝備、海洋觀測和感知、深海探測與開發(fā)等領域，突破一批“卡脖子”關鍵技術。
3.要素匯海，引進、培養(yǎng)和用好涉海人才、數(shù)據等高端要素。根據海洋發(fā)展需要，超常布局海洋急需學科專業(yè)，加強海洋相關交叉學科建設和多學科交叉人才培養(yǎng)。加快構建海洋領域職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系，引導社會資本參與海洋領域職業(yè)教育培訓體系建設。完善海洋產業(yè)技術培訓體系，提高海洋產業(yè)基層勞動力素質。推動具有專業(yè)技術背景的海洋管理隊伍建設，為企業(yè)、機構培育懂技術、善經營管理的高素質海洋管理人才。建設和運營國家海洋數(shù)據基礎設施，促進海洋數(shù)據共享。拓展數(shù)據來源渠道，高效整合海洋數(shù)據資源，強化海洋數(shù)據治理能力，構建海洋大數(shù)據資源體系和平臺，探索推進數(shù)據要素市場化配置。深入開展海洋大數(shù)據匯集管理、融合處理和挖掘分析等技術攻關，加強面向海洋信息監(jiān)管、海洋信息交易、海洋數(shù)據共享、海洋信息預報等服務的平臺建設，拓展海洋大數(shù)據創(chuàng)新應用場景。
4.聯(lián)動陸海，推動陸域先進生產力下海轉化和海洋能源資源上岸消納服務。推動陸域資金、技術等生產要素下海，海洋資源和產品上岸，實現(xiàn)陸海優(yōu)勢互補、良性聯(lián)動和整體發(fā)展。拓展海洋科技創(chuàng)新服務能力，“引陸下海”，將陸域先進技術最大限度地應用到海洋經濟。支持鼓勵國家級海洋科技創(chuàng)新平臺聯(lián)動國內高水平科研院所，建設一批陸域技術海上轉移轉化平臺，加快推動陸海通用先進技術向海域轉移轉化。實施“安全海洋”輿論引導行動，破除海洋產業(yè)相關職業(yè)在公眾心中的“神秘感”和“風險性”，推介海洋產業(yè)相關職業(yè)和工種，支持和鼓勵相關人才“下海”。在沿海地區(qū)率先開展海洋可再生能源交易服務區(qū)域試點，支持鼓勵有條件沿海省市出臺海洋能發(fā)電項目省級投資補助等支持政策，促進海洋新能源高水平消納和跨區(qū)域消納，支持海洋新能源發(fā)電企業(yè)參與綠色電力交易、享受綠證收益。以長三角等沿海地區(qū)為重點，加快建設海底電纜、升壓站等輸變電設施，促進以海洋可再生能源滿足沿海地區(qū)電力需求。
5.生態(tài)護海，強化海洋產業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護。制定港口低碳化發(fā)展路線圖，設定未來港口減碳的年度目標和愿景，并配套相關低碳化發(fā)展的支持和約束政策，激勵港口企業(yè)通過綠色燃料替代等方式減碳。強化低碳港口、低碳臨港工業(yè)園區(qū)示范建設，鼓勵沿海地區(qū)采用綠色能源、節(jié)能環(huán)保技術，促進港口和臨港工業(yè)用能電氣化，大力推動港口和臨港工業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展。研究建立現(xiàn)有船舶、臨港工廠能耗標識制度，進行分類分級管理，引導現(xiàn)有船舶和臨港工廠節(jié)能改造升級。正確處理海洋開發(fā)與保護之間的關系，加快構建海洋生態(tài)補償制度，健全海洋生態(tài)補償政策法規(guī)體系和管理體制，根據企業(yè)開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，對企業(yè)征收一定比例海洋生態(tài)補償金，在抑制海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為的同時，為海洋生態(tài)保護提供資金。實施海洋資源利用負面清單管理制度，建立基于海洋生態(tài)環(huán)境保護的海區(qū)關閉制度，明確將對海洋環(huán)境破壞較大的開發(fā)項目和空間領域納入負面清單禁止類管理。
6.開放潤海，提升海洋經濟對外開放水平。促進“21世紀海上絲綢之路”沿線國家能源電力合作，并以此為切入口積極參與和推動全球能源互聯(lián)網建設和全球海洋能源治理。牽頭和參與成立促進海洋發(fā)展的國際性組織和平臺，支持涉海企業(yè)、科研機構積極牽頭和參與海洋領域國際標準等的制修訂。推動建立有利于海洋領域數(shù)據跨境流動的全球性平臺和機制，在安全可控的前提下推動數(shù)據在全球范圍內流動，大力推動數(shù)據開放。提升國際海洋治理話語權，探索設立國際商事糾紛調解中心，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，打造高水平涉海涉外商事爭議解決優(yōu)選地。
本文受國家海洋信息中心海洋智庫研究項目“海洋領域新質生產力發(fā)展思路與培育路徑”資助。
（本文作者：任繼球 中國宏觀經濟研究院研究員；蔣欽云 中國宏觀經濟研究院助理研究員；朱子陽 中國宏觀經濟研究院助理研究員；魏麗 中國宏觀經濟研究院副研究員）