（一）重點(diǎn)任務(wù)

    以海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為依托和載體，按照“政府和市場(chǎng)權(quán)責(zé)明確、涉海和下海技術(shù)并重、傳統(tǒng)和新型要素融合、開發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的發(fā)展原則，加快培育發(fā)展海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

    1.大規(guī)模發(fā)展和消納海洋新能源。加快實(shí)施“海上風(fēng)光倍增”工程，建設(shè)一批海上風(fēng)電母港和集中式光伏電站，積極構(gòu)建形成海上風(fēng)電、海上光伏、氫能為重點(diǎn)，潮汐能、波浪能等為補(bǔ)充的海洋可再生能源體系。選擇海上風(fēng)電等海洋新能源集聚區(qū)與東部沿海產(chǎn)業(yè)集聚負(fù)荷區(qū)，先行先試構(gòu)建涉海新型電力系統(tǒng)，積極建設(shè)海底電力電纜，加快推動(dòng)“海上發(fā)電、沿海吸納”。探索“海洋能＋儲(chǔ)能”“海洋能＋制氫”“海洋能＋海水淡化”“海洋能＋海洋牧場(chǎng)”等“海洋能＋”模式，著力提升海洋新能源消納水平。積極推廣“海上風(fēng)電＋電解水制取氫氣”模式，探索“海上風(fēng)電＋海洋牧場(chǎng)＋風(fēng)電制氫”新經(jīng)濟(jì)模式，提高海洋風(fēng)電利用率，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)利用，助力海上風(fēng)電和綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批低碳島、零碳島，強(qiáng)化島上工業(yè)對(duì)清潔能源的消納能力，適應(yīng)清潔能源的波動(dòng)性、間歇性等特征，促進(jìn)源荷互動(dòng)和源儲(chǔ)一體化發(fā)展。

    2.積極拓展和開發(fā)深遠(yuǎn)海發(fā)展空間。加快深遠(yuǎn)海開發(fā)力度，著力建設(shè)一批深遠(yuǎn)海開發(fā)試驗(yàn)場(chǎng)，構(gòu)建高能級(jí)深海科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，支持上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立深海科技創(chuàng)新策源地，積極建設(shè)國(guó)家深遠(yuǎn)海資源開發(fā)要素匯聚要地、技術(shù)創(chuàng)新高地、裝備制造基地、項(xiàng)目發(fā)起和制度探索策源地，為海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)提供深遠(yuǎn)海元素。大力培育深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)，打造全球領(lǐng)先的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，支持發(fā)展生態(tài)型、高產(chǎn)值深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。積極開展深遠(yuǎn)海油氣開發(fā)及資源環(huán)境調(diào)查，著力提升深海油氣、天然氣水合物、可燃冰等油氣資源開發(fā)能力，合理開發(fā)深遠(yuǎn)海金礦等礦產(chǎn)資源。推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源資源開發(fā)挺進(jìn)深遠(yuǎn)海，探索發(fā)展漂浮式深遠(yuǎn)海風(fēng)電，持續(xù)有序推進(jìn)規(guī)模化集中連片遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā).

    全面推動(dòng)海洋系統(tǒng)數(shù)字化、智能化。加快建設(shè)物聯(lián)海洋、孿生海洋、智能海洋、深海智造等重大工程，構(gòu)建海洋大數(shù)據(jù)中心與海洋大模型，推動(dòng)海洋人機(jī)交互平臺(tái)技術(shù)、分布式海上終端無(wú)人智能交互技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。謀劃建設(shè)一批信息技術(shù)先行島，支持在海島開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立國(guó)際海洋數(shù)據(jù)交換中心，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)全球領(lǐng)先、自主可控的海底光纜骨干網(wǎng)，打造超低時(shí)延、超大寬帶通信樞紐。加快推動(dòng)海洋船舶、水下航行器、海洋工程裝備、海洋能源裝備等海洋裝備的數(shù)字化、智能化開發(fā)、使用和推廣，構(gòu)建海洋智慧裝備交互系統(tǒng)，推動(dòng)海洋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析和使用，著力提升海洋開發(fā)利用的安全和效率水平。支持涉海企業(yè)采用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等數(shù)字化、智能化新技術(shù)，全面提升涉海企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，打造建設(shè)一批涉海未來(lái)工廠示范項(xiàng)目。

    （二）推進(jìn)策略

    1.改革活海，順暢企業(yè)開發(fā)利用海洋的渠道和途徑。推動(dòng)開發(fā)利用各類海洋要素、資源、空間的法治化進(jìn)程，簡(jiǎn)化和制定海洋開發(fā)負(fù)面清單，明確“法無(wú)禁止即可為”，支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入海洋開發(fā)領(lǐng)域。推動(dòng)重要海洋資源所有權(quán)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明確海洋資源經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，確保權(quán)責(zé)主體到位。針對(duì)海洋資源開發(fā)投資主體權(quán)利邊界模糊的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政企分離，明確政府管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)邊界，在上收行政管理權(quán)的同時(shí)，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)充分授予投資主體。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)向深遠(yuǎn)海開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家海洋領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家海洋領(lǐng)域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

    2.科技興海，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和顛覆性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。聚焦海洋新能源、海洋新空間、海洋新系統(tǒng)等海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展重要方向，加強(qiáng)國(guó)家海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，鼓勵(lì)和支持涉海國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新布局。面向海洋未來(lái)能源開發(fā)、海洋未來(lái)空間探索、海洋重大技術(shù)裝備研發(fā)，支持涉海研發(fā)機(jī)構(gòu)央地協(xié)同、國(guó)民互動(dòng)，加大力度推動(dòng)顛覆性技術(shù)攻關(guān)。聚焦海洋產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)等，鼓勵(lì)涉海企業(yè)聯(lián)合涉海科研院所開展鏈?zhǔn)焦リP(guān)。完善海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，積極探索舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新路徑，聚焦海洋工程裝備、海洋觀測(cè)和感知、深海探測(cè)與開發(fā)等領(lǐng)域，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。

    3.要素匯海，引進(jìn)、培養(yǎng)和用好涉海人才、數(shù)據(jù)等高端要素。根據(jù)海洋發(fā)展需要，超常布局海洋急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)海洋相關(guān)交叉學(xué)科建設(shè)和多學(xué)科交叉人才培養(yǎng)。加快構(gòu)建海洋領(lǐng)域職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海洋領(lǐng)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。完善海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)基層勞動(dòng)力素質(zhì)。推動(dòng)具有專業(yè)技術(shù)背景的海洋管理隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)培育懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)海洋管理人才。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家海洋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)海洋數(shù)據(jù)共享。拓展數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，高效整合海洋數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化海洋數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建海洋大數(shù)據(jù)資源體系和平臺(tái)，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。深入開展海洋大數(shù)據(jù)匯集管理、融合處理和挖掘分析等技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)面向海洋信息監(jiān)管、海洋信息交易、海洋數(shù)據(jù)共享、海洋信息預(yù)報(bào)等服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)，拓展海洋大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

    4.聯(lián)動(dòng)陸海，推動(dòng)陸域先進(jìn)生產(chǎn)力下海轉(zhuǎn)化和海洋能源資源上岸消納服務(wù)。推動(dòng)陸域資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素下海，海洋資源和產(chǎn)品上岸，實(shí)現(xiàn)陸海優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性聯(lián)動(dòng)和整體發(fā)展。拓展海洋科技創(chuàng)新服務(wù)能力，“引陸下海”，將陸域先進(jìn)技術(shù)最大限度地應(yīng)用到海洋經(jīng)濟(jì)。支持鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)高水平科研院所，建設(shè)一批陸域技術(shù)海上轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快推動(dòng)陸海通用先進(jìn)技術(shù)向海域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施“安全海洋”輿論引導(dǎo)行動(dòng)，破除海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)在公眾心中的“神秘感”和“風(fēng)險(xiǎn)性”，推介海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)和工種，支持和鼓勵(lì)相關(guān)人才“下海”。在沿海地區(qū)率先開展海洋可再生能源交易服務(wù)區(qū)域試點(diǎn)，支持鼓勵(lì)有條件沿海省市出臺(tái)海洋能發(fā)電項(xiàng)目省級(jí)投資補(bǔ)助等支持政策，促進(jìn)海洋新能源高水平消納和跨區(qū)域消納，支持海洋新能源發(fā)電企業(yè)參與綠色電力交易、享受綠證收益。以長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)海底電纜、升壓站等輸變電設(shè)施，促進(jìn)以海洋可再生能源滿足沿海地區(qū)電力需求。

    5.生態(tài)護(hù)海，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定港口低碳化發(fā)展路線圖，設(shè)定未來(lái)港口減碳的年度目標(biāo)和愿景，并配套相關(guān)低碳化發(fā)展的支持和約束政策，激勵(lì)港口企業(yè)通過(guò)綠色燃料替代等方式減碳。強(qiáng)化低碳港口、低碳臨港工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)，鼓勵(lì)沿海地區(qū)采用綠色能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)港口和臨港工業(yè)用能電氣化，大力推動(dòng)港口和臨港工業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展。研究建立現(xiàn)有船舶、臨港工廠能耗標(biāo)識(shí)制度，進(jìn)行分類分級(jí)管理，引導(dǎo)現(xiàn)有船舶和臨港工廠節(jié)能改造升級(jí)。正確處理海洋開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，加快構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，健全海洋生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系和管理體制，根據(jù)企業(yè)開發(fā)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，對(duì)企業(yè)征收一定比例海洋生態(tài)補(bǔ)償金，在抑制海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為的同時(shí)，為海洋生態(tài)保護(hù)提供資金。實(shí)施海洋資源利用負(fù)面清單管理制度，建立基于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的海區(qū)關(guān)閉制度，明確將對(duì)海洋環(huán)境破壞較大的開發(fā)項(xiàng)目和空間領(lǐng)域納入負(fù)面清單禁止類管理。

    6.開放潤(rùn)海，提升海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平。促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家能源電力合作，并以此為切入口積極參與和推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和全球海洋能源治理。牽頭和參與成立促進(jìn)海洋發(fā)展的國(guó)際性組織和平臺(tái)，支持涉海企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極牽頭和參與海洋領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等的制修訂。推動(dòng)建立有利于海洋領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的全球性平臺(tái)和機(jī)制，在安全可控的前提下推動(dòng)數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。提升國(guó)際海洋治理話語(yǔ)權(quán)，探索設(shè)立國(guó)際商事糾紛調(diào)解中心，完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，打造高水平涉海涉外商事爭(zhēng)議解決優(yōu)選地。

    本文受國(guó)家海洋信息中心海洋智庫(kù)研究項(xiàng)目“海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展思路與培育路徑”資助。

    （本文作者：任繼球  中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員；蔣欽云  中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員；朱子陽(yáng)  中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員；魏麗  中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）