（一）重點任務(wù)

    以海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點，以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為依托和載體，按照“政府和市場權(quán)責(zé)明確、涉海和下海技術(shù)并重、傳統(tǒng)和新型要素融合、開發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的發(fā)展原則，加快培育發(fā)展海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

    1.大規(guī)模發(fā)展和消納海洋新能源。加快實施“海上風(fēng)光倍增”工程，建設(shè)一批海上風(fēng)電母港和集中式光伏電站，積極構(gòu)建形成海上風(fēng)電、海上光伏、氫能為重點，潮汐能、波浪能等為補(bǔ)充的海洋可再生能源體系。選擇海上風(fēng)電等海洋新能源集聚區(qū)與東部沿海產(chǎn)業(yè)集聚負(fù)荷區(qū)，先行先試構(gòu)建涉海新型電力系統(tǒng)，積極建設(shè)海底電力電纜，加快推動“海上發(fā)電、沿海吸納”。探索“海洋能＋儲能”“海洋能＋制氫”“海洋能＋海水淡化”“海洋能＋海洋牧場”等“海洋能＋”模式，著力提升海洋新能源消納水平。積極推廣“海上風(fēng)電＋電解水制取氫氣”模式，探索“海上風(fēng)電＋海洋牧場＋風(fēng)電制氫”新經(jīng)濟(jì)模式，提高海洋風(fēng)電利用率，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)利用，助力海上風(fēng)電和綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批低碳島、零碳島，強(qiáng)化島上工業(yè)對清潔能源的消納能力，適應(yīng)清潔能源的波動性、間歇性等特征，促進(jìn)源荷互動和源儲一體化發(fā)展。

    2.積極拓展和開發(fā)深遠(yuǎn)海發(fā)展空間。加快深遠(yuǎn)海開發(fā)力度，著力建設(shè)一批深遠(yuǎn)海開發(fā)試驗場，構(gòu)建高能級深海科技創(chuàng)新平臺體系，支持上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立深海科技創(chuàng)新策源地，積極建設(shè)國家深遠(yuǎn)海資源開發(fā)要素匯聚要地、技術(shù)創(chuàng)新高地、裝備制造基地、項目發(fā)起和制度探索策源地，為海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)提供深遠(yuǎn)海元素。大力培育深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)，打造全球領(lǐng)先的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，支持發(fā)展生態(tài)型、高產(chǎn)值深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。積極開展深遠(yuǎn)海油氣開發(fā)及資源環(huán)境調(diào)查，著力提升深海油氣、天然氣水合物、可燃冰等油氣資源開發(fā)能力，合理開發(fā)深遠(yuǎn)海金礦等礦產(chǎn)資源。推動風(fēng)電等可再生能源資源開發(fā)挺進(jìn)深遠(yuǎn)海，探索發(fā)展漂浮式深遠(yuǎn)海風(fēng)電，持續(xù)有序推進(jìn)規(guī)模化集中連片遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā).

    全面推動海洋系統(tǒng)數(shù)字化、智能化。加快建設(shè)物聯(lián)海洋、孿生海洋、智能海洋、深海智造等重大工程，構(gòu)建海洋大數(shù)據(jù)中心與海洋大模型，推動海洋人機(jī)交互平臺技術(shù)、分布式海上終端無人智能交互技術(shù)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。謀劃建設(shè)一批信息技術(shù)先行島，支持在海島開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立國際海洋數(shù)據(jù)交換中心，構(gòu)建運(yùn)營全球領(lǐng)先、自主可控的海底光纜骨干網(wǎng)，打造超低時延、超大寬帶通信樞紐。加快推動海洋船舶、水下航行器、海洋工程裝備、海洋能源裝備等海洋裝備的數(shù)字化、智能化開發(fā)、使用和推廣，構(gòu)建海洋智慧裝備交互系統(tǒng)，推動海洋數(shù)據(jù)采集、存儲、分析和使用，著力提升海洋開發(fā)利用的安全和效率水平。支持涉海企業(yè)采用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等數(shù)字化、智能化新技術(shù)，全面提升涉海企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營效率，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，打造建設(shè)一批涉海未來工廠示范項目。

    （二）推進(jìn)策略

    1.改革活海，順暢企業(yè)開發(fā)利用海洋的渠道和途徑。推動開發(fā)利用各類海洋要素、資源、空間的法治化進(jìn)程，簡化和制定海洋開發(fā)負(fù)面清單，明確“法無禁止即可為”，支持鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入海洋開發(fā)領(lǐng)域。推動重要海洋資源所有權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)分離，明確海洋資源經(jīng)營主體的項目開發(fā)權(quán)和運(yùn)營管理權(quán)，確保權(quán)責(zé)主體到位。針對海洋資源開發(fā)投資主體權(quán)利邊界模糊的問題，推動實現(xiàn)政企分離，明確政府管理和市場經(jīng)營邊界，在上收行政管理權(quán)的同時，將經(jīng)營管理權(quán)充分授予投資主體。支持有能力的民營企業(yè)向深遠(yuǎn)海開發(fā)，鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)國家海洋領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家海洋領(lǐng)域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

    2.科技興海，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和顛覆性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。聚焦海洋新能源、海洋新空間、海洋新系統(tǒng)等海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展重要方向，加強(qiáng)國家海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，鼓勵和支持涉海國家級科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)依據(jù)自身優(yōu)勢強(qiáng)化海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新布局。面向海洋未來能源開發(fā)、海洋未來空間探索、海洋重大技術(shù)裝備研發(fā)，支持涉海研發(fā)機(jī)構(gòu)央地協(xié)同、國民互動，加大力度推動顛覆性技術(shù)攻關(guān)。聚焦海洋產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)等，鼓勵涉海企業(yè)聯(lián)合涉海科研院所開展鏈?zhǔn)焦リP(guān)。完善海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，積極探索舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新路徑，聚焦海洋工程裝備、海洋觀測和感知、深海探測與開發(fā)等領(lǐng)域，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。

    3.要素匯海，引進(jìn)、培養(yǎng)和用好涉海人才、數(shù)據(jù)等高端要素。根據(jù)海洋發(fā)展需要，超常布局海洋急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)海洋相關(guān)交叉學(xué)科建設(shè)和多學(xué)科交叉人才培養(yǎng)。加快構(gòu)建海洋領(lǐng)域職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，引導(dǎo)社會資本參與海洋領(lǐng)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。完善海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)基層勞動力素質(zhì)。推動具有專業(yè)技術(shù)背景的海洋管理隊伍建設(shè)，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)培育懂技術(shù)、善經(jīng)營管理的高素質(zhì)海洋管理人才。建設(shè)和運(yùn)營國家海洋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)海洋數(shù)據(jù)共享。拓展數(shù)據(jù)來源渠道，高效整合海洋數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化海洋數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建海洋大數(shù)據(jù)資源體系和平臺，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置。深入開展海洋大數(shù)據(jù)匯集管理、融合處理和挖掘分析等技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)面向海洋信息監(jiān)管、海洋信息交易、海洋數(shù)據(jù)共享、海洋信息預(yù)報等服務(wù)的平臺建設(shè)，拓展海洋大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景。

    4.聯(lián)動陸海，推動陸域先進(jìn)生產(chǎn)力下海轉(zhuǎn)化和海洋能源資源上岸消納服務(wù)。推動陸域資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素下海，海洋資源和產(chǎn)品上岸，實現(xiàn)陸海優(yōu)勢互補(bǔ)、良性聯(lián)動和整體發(fā)展。拓展海洋科技創(chuàng)新服務(wù)能力，“引陸下海”，將陸域先進(jìn)技術(shù)最大限度地應(yīng)用到海洋經(jīng)濟(jì)。支持鼓勵國家級海洋科技創(chuàng)新平臺聯(lián)動國內(nèi)高水平科研院所，建設(shè)一批陸域技術(shù)海上轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，加快推動陸海通用先進(jìn)技術(shù)向海域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實施“安全海洋”輿論引導(dǎo)行動，破除海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)在公眾心中的“神秘感”和“風(fēng)險性”，推介海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)和工種，支持和鼓勵相關(guān)人才“下海”。在沿海地區(qū)率先開展海洋可再生能源交易服務(wù)區(qū)域試點，支持鼓勵有條件沿海省市出臺海洋能發(fā)電項目省級投資補(bǔ)助等支持政策，促進(jìn)海洋新能源高水平消納和跨區(qū)域消納，支持海洋新能源發(fā)電企業(yè)參與綠色電力交易、享受綠證收益。以長三角等沿海地區(qū)為重點，加快建設(shè)海底電纜、升壓站等輸變電設(shè)施，促進(jìn)以海洋可再生能源滿足沿海地區(qū)電力需求。

    5.生態(tài)護(hù)海，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定港口低碳化發(fā)展路線圖，設(shè)定未來港口減碳的年度目標(biāo)和愿景，并配套相關(guān)低碳化發(fā)展的支持和約束政策，激勵港口企業(yè)通過綠色燃料替代等方式減碳。強(qiáng)化低碳港口、低碳臨港工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)，鼓勵沿海地區(qū)采用綠色能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)港口和臨港工業(yè)用能電氣化，大力推動港口和臨港工業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展。研究建立現(xiàn)有船舶、臨港工廠能耗標(biāo)識制度，進(jìn)行分類分級管理，引導(dǎo)現(xiàn)有船舶和臨港工廠節(jié)能改造升級。正確處理海洋開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，加快構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，健全海洋生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系和管理體制，根據(jù)企業(yè)開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，對企業(yè)征收一定比例海洋生態(tài)補(bǔ)償金，在抑制海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為的同時，為海洋生態(tài)保護(hù)提供資金。實施海洋資源利用負(fù)面清單管理制度，建立基于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的海區(qū)關(guān)閉制度，明確將對海洋環(huán)境破壞較大的開發(fā)項目和空間領(lǐng)域納入負(fù)面清單禁止類管理。

    6.開放潤海，提升海洋經(jīng)濟(jì)對外開放水平。促進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家能源電力合作，并以此為切入口積極參與和推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和全球海洋能源治理。牽頭和參與成立促進(jìn)海洋發(fā)展的國際性組織和平臺，支持涉海企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極牽頭和參與海洋領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)等的制修訂。推動建立有利于海洋領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動的全球性平臺和機(jī)制，在安全可控的前提下推動數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)流動，大力推動數(shù)據(jù)開放。提升國際海洋治理話語權(quán)，探索設(shè)立國際商事糾紛調(diào)解中心，完善國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，打造高水平涉海涉外商事爭議解決優(yōu)選地。

    本文受國家海洋信息中心海洋智庫研究項目“海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展思路與培育路徑”資助。

    （本文作者：任繼球  中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員；蔣欽云  中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員；朱子陽  中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員；魏麗  中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）